（祝元志 知识产权出版社 100088）

摘要：十二五期间，我国基本实现了新闻出版主体由事业向企业的改革，行政部门职能实现了由管理为主向服务为主的转变，出版业态实现了由纸质出版为主向多种媒体复合出版的转型，新闻出版事业取得了长足的发展。但是，也要清醒的看到问题也很突出。本文基于当前新闻出版事业发展的实际，面向十三五，特提出“为民营出版松绑，为菁英搭建平台，为智慧出版助力，为国际合作护航，为国家战略服务”五位一体的战略规划建议，供大家参考。

关键词：出版转型；十三五规划；战略布局；政策建议

     十三五，处于我国全面建设高水准、高品质小康社会的关键时期，也是工业化、信息化、智能化高度发展和快速变革的历史机遇期。全球化、互联网化、中国化将是未来社会经济发展的总体趋势，新闻出版在民族文化传承、国家文化安全和价值认同方面发挥着极其重要的作用，中国的新闻出版兴盛则全世界的中华文化将更加昌明，中国文化的国际化对中国和世界是双向互动共赢的。反之，如果在工业4.0、互联网+、物联网、智慧城市、生态化社会协作、创新创业（股权众筹）的关键战略机遇期，不能把握出版和文化事业改革转型的正确方向和重要机遇，不敢面对和触碰影响新闻出版事业发展的深层次的体制、机制、政策问题，不能调动国内外的资源并激发广大新闻出版从业者和广大民众的热情、智慧，那么我国的新闻出版文化事业将有可能在国际上被西方文化所同化、在国内被非公经济实体主导，导致文化价值观过度多元化而核心主流价值观彰显不足。历史上唐朝的繁荣昌盛告诉世人，一个国家文化强才是真的强！我国很快会实现工业现代化、农业现代化、国防现代化、科技现代化，作为国家软实力的重要体现，文化现代化必须与四个现代化同步融合发展。

基于当前新闻出版事业发展的实际，面向十三五，特提出“为民营出版松绑，为菁英搭建平台，为智慧出版助力，为国际合作护航，为国家战略服务”五位一体的战略规划建议，供大家参考。

十二五期间，我国基本实现了新闻出版主体由事业向企业的改革，行政部门职能实现了由管理为主向服务为主的转变，出版业态实现了由纸质出版为主向多种媒体复合出版的转型，新闻出版事业取得了长足的发展。但是，也要清醒的看到问题也很突出。国有新闻出版机构，行政色彩依然比较严重，相当一部分新闻出版企业的中高层管理者仍习惯于政府式层级管理而不太愿意改变为网络状扁平式的企业管理；管理层年龄结构老化，守成有余、创新不足，对于互联网思维、股权众筹、股份制改革、新媒体与数字出版、资本运作、新生代员工与创客团队管理考核等应知应会的时代要求，几乎是天方夜谭，思维不同频，导致越来越多的优秀人才和青年人才转行或进入非公新闻出版机构，马太效应越来越严重；对数字出版转型持观望态度，不愿长远谋划并承担风险持续投入或进行资本运作，对原来的行业主管和行业组织及各类扶持基金的依赖过于严重，缺乏市场竞争意识，业务规划能力不强，项目的市场运作、可持续发展的机制和能力很差；定位不明确，特色不鲜明，资源集中度不够，没有真正形成品牌，缺乏企业内部和企业之间及不同行业之间的沟通、交互、合作，不擅长运用互联网思维进行人脉和资源的整合利用；等等。

    对于非公经济，企业的事情企业自己做主。对于国有新闻出版企业，企业的事情也是全社会广大纳税人的事情，当然跟主管部门的顶层设计和战略布局有很大关系。以下笔者就从一个纳税人和一个新闻出版从业者的视角为国家十三五新闻出版规划提几条具体建议，如有不妥之处，请批评指正。

为民营出版松绑

      民营出版能否从夹缝走入大道？纵观古今中外，文化的发展需要必要的限度和自由度及公平度。我国数千年的出版史，大部分历史时期都是官办出版和民营出版并存，并且各自有自己的定位与分工。国外的出版，大体情况也差不多，国有出版一定程度上仍有事业属性，特别是教育出版和学术出版，但民营出版作为市场主力军在公平的市场环境下自生自灭，无数次洗牌以后，形成了相对健康合理的产业生态格局。自从改革开放以来，民营出版在政策逐步放开的情况下，发展迅猛，甚至可以用异军突起来形容。民营公司，做发行就做出了二渠道；做策划就做出了王牌畅销书；做数字出版就做出了亿级规模。国有文化企业哭爹喊娘都搞不定的事情，到了民营公司那里都能迎刃而解、大放异彩。曾有人说笑，国有文化公司除了有出版资质什么都没有，民营公司除了没有出版资质什么都不缺。当然，目前的政策，已经允许甚至鼓励，不同所有制和经济成分的企业之间进行并购、参股、重组。作为企业公民都是民族企业，国有文化公司是国家的大儿子，民营文化公司是国家的小儿子，两个儿子是一个竞合的关系，除了进行定位和分工，在基础的业务层面，谁干得更好将能更好地造福民众，节约社会成本、提高社会效率，为什么不能放开手脚，让大家在同一规则、同一起跑线上赛跑？应该试一试！让一个鱼群恢复活力最好的办法就是放入一些鲶鱼和鳗鱼。国有出版作为事业的部分可以通过基金扶持，作为经营的部分应该遵循市场法则与国内外同行竞争，扶植会培养其依赖性和惰性，竞争则会把该救活的早点救活，让该淘汰的早点淘汰，让人才和资源在市场机制下进行自然配置。

为菁英搭建平台

天时不如地利，地利不如人和。得人才者得天下。互联网时代是心态年青者的时代，只有不断学习和成长，你才会利用互联网思维去跨界打劫而不是被打劫，只有放下架子参与和体验，你才会去为你的项目众筹而不是永远被众筹。越是在企业改制和数字出版转型的关键时期，越要用好青年人才。自古英雄出少年。汉武帝征讨平定西域所用卫青、霍去病等主帅都是没有太多经验才20岁左右的毛头小子。年青人才的历练需要成本，但是不进行超前训练到时候成本会更大。国家知识产权局每年遴选青年专家人才进入专家库，对调动年青人才积极性很有好处。知识产权出版社设立的青年人才成长基金运作也比较成功，大部分项目孵化成功，人才也得到了锻炼。我们建议成立国家新闻出版青年人才基金，针对出版项目或研究项目，为25~45岁具有副高职称或研究生以上学历并具备项目运作或科研能力的团队，经开放式申报并海选、互评、点评胜出后给予3万至300万的项目资助，社会上的投资方和人才所在单位，可以给予1:1甚至更高的配套经费，以支持项目持续发展和市场落地。新闻出版青年人才基金，以项目历练和遴选、储备人才，并与全国新闻出版领军人物评选形成梯队呼应和联动。青年基金，不应限于针对国有新闻出版企业，鼓励跨界联合，可重点向数字化复合出版项目及相关研究倾斜，鼓励项目团队以公司形式运作，实在不能成立公司的建议组成虚拟公司，项目验收必须进行互评和社会第三方评价。以此，可以加速青年人才成长，为青年人才之间和人才团队之间交流互动提供线上线下的效能倍增的平台，为实施数字出版和全球化战略，提供成规模、成建制、成梯队的高素质精锐人才。

为智慧出版助力

互联网早已不是新鲜词，智慧城市将成为热词。经过十来年的发展，新闻出版企业的互联网+工程都取得一定的进展，但仍有一些企业对数字出版认识不够全面，认为上了ERP系统、用了OA办公、做了数字印刷、卖点电子书、建个网站、开个微信公众号就是数字出版。数字出版绝对不能简单理解为工具问题，而是商业模式、运作机制、协同文化等都发生了革命性的变化。鉴于数字出版这个词已经被叫烂了、用烂了，而且其内涵和外延随着自媒体、移动互联网、智慧城市、物联网、工业4.0的发展应该适时升级，我们建议叫它“智慧出版”。数字出版时代，BAT（百度、阿里、腾讯）已经创造了神话，百度做数字出版真正做了新闻、搜索和广告，阿里做数字出版真正产生消费和互动，腾讯做数字出版真正有新闻、有交互、有用户。那么，明天呢？百度即将推出“神灯”三维全息影像智慧搜索，小米推出智能手环，格力推出智能（家居）手机，谷歌推出虚拟现实交互眼镜……出版商将如何应战智慧时代？在人人都可以通过手机网络发布资讯的年代，智慧出版是真正为民众出版，需求成了绝对的导向，互动成为必需，免费成了理所当然。智慧出版时代，策划编辑变成了互联网产品经理，专家作者成了慕课网站的出镜主持人，读者成了文化内容的评判者、消费者（线上线下购买衍生服务和产品）、再生产者，羊毛出在狗身上熊来买单。

面向十三五的智慧出版，我们建议：第一，火速起草制定数字出版的国家和行业标准，避免各企业重复投资建设且标准和接口互不相容，按标准竞争选择确定代表国家、行业或具体领域的出版平台，支持领衔的企业强制整合各部委或行业的国有出版资源，提高产业集中度；第二，强制规定，十三五期间各级出版基金资助项目，不再接受单纯纸质出版的项目；第三，强制规定，国有出版企业和非公企业涉及新媒体出版的从业人员必须参加数字出版网络编辑培训和考试，持证上岗；强制国有文化企业中高层管理人员必须接受现代出版企业数字出版经营培训和考核；规定国有文化企业数字出版持证上岗人数占全员的比例；第四，将新闻出版系列职称评审与数字出版执业进行并轨和融合；第五，建立国家（全球）出版信息服务平台，供政府、科研和企业及从业者决策参考使用；第六，建立新闻出版广电与科技、教育、文化等部门的统一协调机制，避免九龙治水和标准不一及重复建设，如教育口和出版企业都在建慕课平台、科技口和出版企业都在建创客平台，不能重复花纳税人的钱；第七，确定适当的价格标准，让后进的出版企业直接购买先进企业的相关技术和服务，避免国有资产重复投入；第八，制定几种典型的出版转型和数字出版业务考核和人才评价模板，供出版企业参考，对于新型业务管理分歧，鼓励各级人员研讨和交流或向行业主管部门直接反馈。

为国际合作护航

     随着全球化的高度发展，国家之间的竞争，将变成城市之间的竞争、企业之间的竞争、意见领袖在全球的粉丝量的竞争。你中有我，我中有你，既有竞争亦有合作，这就是未来社会的生态格局。在国际竞争与合作中，会遇到越来越多的问题。国内的出版企业实施海外并购，对目标国和目标企业的考察了解和风险评估未必全面；中国作家的作品在海外出版，其实际发行销售情况，国内出版企业和作者很难掌握；国外出版商或代理商虚造竞价，恶意大幅提高版税；大量优化国产图书版权输出，需要大量的质优价廉的编译服务，谁来提供这样的国际平台；中国内地与港澳台地区及海外的在线数字读物的交易合作，可否建立绿色通道？等等，这些都需要新闻出版主管部门或行业协会的帮助和支持。

为国家战略服务

科教兴国、全民阅读、建设学习型社会、建设创新型国家、文化强国、加强文化安全、建设生态文明、城乡一体化，一带一路，工业4.0，智慧城市，等等，这些战略目标的实现都需要发挥民众的主观能动性，都需要理论和智力支持，都需要用精神和文化来凝聚人心，从这个意义上讲，实现民族伟大复兴的中国梦，不仅要依法治国，更要文化治国、笔杆子治国、大数据治国。为此，农家书屋工程和数字农家书屋工程必定进一步升级；中国经典国际出版工程必定进一步优化布局；国家新闻出版发展项目库将进一步充实并全面发力；科技与文化融合发展等专项将重点开花并落地结果。将散居于各部委和各行业的新闻出版广电政策、标准、扶植资金等国有资源进行全面梳理，统一布局，加强顶层设计，集思广益、群策群力，坚持“企业主体、政策引导、社会参与”，与时俱进进行改进和优化，相信十三五期间我国新闻出版事业必将为国民经济社会发展做出新的更大的贡献！

    （本文获国家新闻出版广电总局十三五建言献策征文优秀奖）

作者简介：祝元志，知识产权出版社副编审、创新方法研究会会员、中国知识产权研究会高级会员、中国生产力学会高级会员，九三学社预备社员。曾任住房和城乡建设部《建筑》编辑（首席策划）、科学出版社建筑板块首席编辑，在《建筑》《节能与环保》《现代出版》《传播与版权》等期刊发表多篇论文。联系邮箱：13381270293@163.com

来源：版协科技出版委

原文链接：http://www.kjcbw.org/html/20160314/5403140622.html