改革不是目的，发展才是目的

　　“现在的新闻出版业发展面临前所未有的历史机遇。”被行业称为总署2010年“一号文件”、总署新近印发的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》的主要起草人，总署出版产业发展司司长、改革办主任范卫平说。

　　就微观的新闻出版企业个体而言，他们所感受的是企业运行机制的变革，以独立市场主体身份搏击市场风浪，在市场中获得做大做强的可能；对于宏观层面的整体新闻出版行业，则面对的是中央对文化体制改革的全力推进。通过微观企业运行机制的变革和宏观发展环境的优化，新闻出版业将释放出前所未有的产业活力与产业潜力。借助产业化运作，新闻出版业、以及整个文化行业，将极大提升自身的影响力、竞争力，在国际舞台上争夺文化话语权，这也正是中央的要求和全行业所期盼的。

　　去年三月一纸“推进体制改革”意见，今年一月“推进产业发展”意见，总署密集颁发具有指针意义的纲领性文件，矛头直指束缚新闻出版产业发展的诸多有形无形的壁垒——所有制壁垒、部门壁垒、行业壁垒、地域壁垒、市场化、集约化程度低等。媒体评论，新闻出版体制改革走在文化体制改革前列，为文化产业发展探索新路。

　　政策导向，对新闻出版产业的影响必然呈递延放大式行进；变革，必然造就格局与利益的调整。正是基于此，本报专访范卫平司长，以期主管部门就两份纲领性文件的出台初衷、指导思想、相应政策进行进一步的解读，以便新闻出版企业可以更好的研判大势，抓住战略机遇，安稳渡过变革年代，真正实现跨越式发展。

　　而今日的种种水面微澜，定将在不远的将来日渐宏阔。值得注意的是，市场经济条件下，政府可以扶上马，但不能送全程。我们期待新闻出版产业能自我博弈出市场秩序，涌现出一批企业家，诞生新闻出版业自身的产业模式。

　　　　新闻出版业面临战略机遇期

　　读书报：“一号文件”指出，目前中国的新闻出版业正处在一个重要的战略机遇期，为什么这么说？坊间的议论是，近几年时间，新闻出版业进行一场彻底的以产业化为方向的改革，是否正确？

　　范卫平：新闻出版业正在进行的改革，不能说是彻底的以产业化为方向的改革。新闻出版业有意识形态属性，有文化属性，还有产业属性，在改革过程中，新闻出版业要坚持方向，坚持导向，坚持以社会效益为最高准则。但这并不意味着新闻出版业的意识形态属性、文化属性和产业属性是相互冲突的，这三者间是相辅相成，互相促进的关系。在某种程度上讲，新闻出版业的意识形态属性和文化属性的实现，必须要依靠新闻出版产业的发展和壮大，在这样的前提下，大力发展新闻出版产业是十分必要的。

　　应该说，现在的新闻出版业发展面临着前所未有的历史机遇，我们在发展指导意见中提了九个方面的机遇，如党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署、高新技术的发展、资本市场的不断完善等，在此不赘述。新闻出版业的改革伴随着经济体制的改革，也走过了30年的历程，但是真正实质性的改革，应该是从2003年，中央决定实行文化体制改革、而且在全国进行试点开始。其中，新闻出版业有22家试点单位，占了大头。新闻出版业改革这些年，抓住了转企改制这个关键环节，推动了一大批出版、印刷、发行单位转制为企业，成为真正的市场主体，为新闻出版体制改革的不断深化和新闻出版产业的发展奠定了基础。目前，新闻出版体制改革正在按照中央确定的路线图、时间表和任务书在稳步推进。

　　出版社、国有印刷厂、国有新华书店从改革获得了效益，得到了发展，改革已经成为业内同志自觉的行为，得到了业外的认可，也得到了中央领导的肯定。中央领导认为，新闻出版体制改革始终走在文化体制改革的前面，不仅为文化单位体制改革创造了经验，同时为其他事业单位改革探索了路子。

　　得益于改革，新闻出版业这些年来的发展突飞猛进。很多报道、包括斌杰署长在新闻出版工作会议上的讲话中指出，2009年，新闻出版产业在克服国际金融危机影响的背景下，逆势而上，产值突破万亿元，相当于整个文化产业的3/4。这个万亿，包括传统的新闻出版产业书报刊，包括数字出版产业，还有印刷业，去年总产值达到了5700多亿元。同时，行业中的非国有经济，这些年的发展也是非常快。

　　读书报：那么，这个重要的战略机遇期对出版业意味着什么？

　　范卫平：中央提出，现在我们国家经济的发展是处于一个重要的战略机遇期，新闻出版业也同样是处于这样一个重要的战略机遇期。机遇，意味着新闻出版产业实现大发展和大繁荣的外部条件已经具备。就看你会不会利用这个条件，抓住这个机会。现在，中国在世界上是出版大国，我们的出版物的品种在世界上绝对是第一的，印刷产值是世界第三，但是，我们现在仅仅是出版大国，还不是出版强国，新闻出版业的产业集中度不够，核心竞争力还不强。所以，这一次，新闻出版总署党组提出，经过十年的努力，我国要由新闻出版大国向新闻出版强国迈进。这一战略目标的提出得到了中央领导的充分肯定。

　　改革不是目的，发展才是目的

　　读书报：去年三月，总署印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，今年一月，总署印发《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，两个指导意见之间的关系如何？如此密集地颁发具有高度指导意义的纲领性文件，其原因和背景又是什么？

　　范卫平：两个指导意见是姐妹篇，互为补充，相辅相成，目标一致。这个目标就是，要坚定不移地推进新闻出版业体制改革，坚定不移地推动新闻出版产业发展。发展是硬道理，改革不是目的，发展才是目的，但是，发展最关键的动力就是改革。发展有两个动力，一个是改革，一个是科学技术的进步。对于文化产业来说，科学技术的进步意味着产业业态的升级和转型换代，进而会推动产业结构的调整。比如说，《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》中提出发展的五大产业中，就谈到要发展非纸介质的，以数字化、信息化为特征的战略型新兴新闻出版产业。同时，传统新闻出版业也要通过运用高新技术、运用数字化的技术改造原有工作流程，否则就会落伍，就会被淘汰。

　　尽管文化产业、包括新闻出版产业是国民经济的重要组成部分，特别是在国际金融危机的背景下，新闻出版产业逆势而上，成为国民经济新的增长点，但是，值得注意的是，新闻出版产业体量还是很小，与发达国家、发达地区相比，在整个国民经济中所占的比重还是偏小，这更鞭策我们，要加快自身的发展。

　　读书报：如何判断和评价目前我国新闻出版业发展的现状？颁发“一号文件”以及《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的背景和迫切的原因为？

　　范卫平：现状应该是两句话，一句话是，这些年得益于改革，新闻出版业的发展突飞猛进，中国已经成为世界出版大国，这一点毋庸质疑；第二句话，中国还不是出版强国，发展中的问题还很多，盲点还很多，出台一个发展的指导意见，正是为了解决这些问题，加快行业的发展，让中国从出版大国真正迈向出版强国行列。

　　同时，两个指导意见的出台，是在过去大量调查研究的基础上，在过去若干年改革和发展实践经验总结的基础上，结合现在实际，做出来的两个指导性的意见。这两个意见不仅具有指导性，还具有操作性。

　　出版产业结构不尽合理

　　读书报：“一号文件”中着重提出，要着力转变发展方式，着力优化产业结构，实现产业战略转型，是否意味着目前出版行业的发展方式和产业结构不尽合理？

　　范卫平：应该说，目前新闻出版产业的发展方式和产业结构中有不合理的成分。比如，从产业布局来说，我们现在有12万家发行企业，16万个发行网点，可是，这么大量的发行网点与广大人民日益增长的文化需求却还是不相适应。比如，图书出版的结构中，教材、教辅的比重过大，而一般图书、传世图书、精品图书还非常缺乏。特别是在一些边远地区、经济欠发达地区，教材教辅的销售比重甚至达到了80%、90%，但在改革做得比较好的地区，教材教辅的比重就相对较小，比如，上海、浙江、江苏就倒过来了，教材的比重是小的，一般图书的份额超过50%，甚至60%、70%，这就是变化。

　　所有的问题都要通过改革这条路子来解决，不改革，就是死路一条；不改革，就不能进取。对于问题，我们要这么看，问题是发展中的问题，发展中的问题要通过改革，用发展的办法、改革的办法来解决发展中的问题。

　　读书报：目前的各地方出版集团其实也在进行产业调整，涉足地产、金融等产业，部分出版集团出版发行主业的销售收入和利润比例在下降，对此，行业内部也有争议。如何看待和评价各地出版集团的此类产业调整？

　　范卫平：有这种情况，但还要进一步分析。第一，新闻出版行业发展产业是两句话——做大主体，做强主业，主体、主业不能丢，这是总署下发的推进出版产业发展文件的最根本的指导思想。第二，在做强主业做大主体的同时，也支持和鼓励出版发行集团开拓相关产业，或者相近产业，进行多元化经营。不能说只让出版集团做书，卖书，别的就不能做，可以做，但是，主体、主业不能削弱，只能加强。所以，这一次新闻出版工作会上，总署也强调了这一观点，老总们心里也有数。

　　现在，有好几个出版集团，比如像凤凰，江西，做了房地产，做了投资，但是，与集团整体规模相比，还是小头，并不是大头<